Роль угля в экономике России в посткризисный период

Автор доклада Г. Л. Краснянский, д-р экон. наук, проф., председатель Российского национального организационного комитета
Всемирного горного конгресса

Рис.1. Эволюция топливно-энергетических укладов в экономике России

Мировой кризис продолжается. Спрос на товары и услуги сокращается. Резкие колебания цен дестабилизировали международные и внутренние рынки. Идет переоценка стратегических целей крупнейших транснациональных корпораций и даже целых регионов, обладающих ценными минеральными ресурсами. Поэтому именно сегодня актуально обсуждение проблем и перспектив горной промышленности в свете кризисного состояния и неутешительных прогнозов мировой экономики. В последнее время предметом особого внимания членов Российского национального комитета Всемирного горного конгресса стали вопросы, связанные с мировым кризисом.

Каковы ключевые проблемы, с которыми столкнется та или иная отрасль горнодобывающей промышленности во время глобального экономического кризиса?

Каковы главные риски, которым будут подвержены рынки топливно-энергетических ресурсов отдельных стран и, конечно, России? Большинство экспертных организаций, имеющих мировую известность, в докризисное время предполагали, что до 2030 г. мировая потребность в энергоносителях будет неуклонно возрастать: спрос на газовое топливо вырастет в два раза, на уголь в 1,8 раза, а на нефть только в 1,14 раза.

Есть опасения, что резкий подъем и столь же резкое падение мировых цен на нефть, а затем и на другие энергоносители могут серьезно скорректировать ранее сделанные прогнозы. Российский уголь, начиная со второй половины пятидесятых годов, в силу объективной смены энергетических укладов в топливном обеспечении экономики страны постоянно испытывал давление со стороны более конкурентоспособных видов топливных ресурсов — сначала нефти и затем газа (рис.1).

Удельный вес угля в потреблении органического топлива в России сократился с 65% в 1955 г. до 18% в 2008 г. Доля угля в структуре топливопотребления на тепловых электростанциях, сократилась с 30,5% (2000 г.) до 26% (2007 г.), а доля газа соответственно выросла с 63,6 до 72% (рис.2).

Между тем, угольное топливо могло сыграть более весомую роль в стратегическом наращивании энергетического потенциала страны. Для этого были объективные предпосылки. Осуществленные в 1994—2000 гг. первые два основных этапа реструктуризации угольной промышленности России освободили угольные компании от убыточных и непрофильных производств, создали условия для рыночного ценообразования на угольную продукцию. В полной мере были задействованы преимущества частной собственности

Рис.2. Структура потребления топливно-энергетических ресурсов на тепловых электростанциях России

Системно начала решаться проблема коренного снижения издержек в горном производстве. Необходимо отметить, что угольная отрасль России, единственная из всех отраслей промышленности, прошла сложный этап развития (реструктуризацию), выйдя из него обновленной, рыночной, конкурентоспособной, социально защищенной и политически стабильной. Последовательно наращивались объемы производства угольной продукции, росли инвестиционные вложения в обновление горной техники. Сформировалась благоприятная для угольщиков тенденция в ценовом соотношении газ-уголь, в 2005 г. цены на них на внутреннем рынке сравнялись (до этого газ был дешевле угля) (рис.3).

За последние 10 лет (1999—2008) ежегодная добыча угля в России выросла в 1,4 раза и достигла 326,6 млн. тонн. Инвестиции в основной капитал увеличились с 13 млрд. рублей (2000 г.) до 60 млрд. руб. (2008 г.), при этом 74% инвестиционных вложений направлено на обновление активной части основных фондов. Производительность труда рабочих по добыче угля растет с 1994 г. и за прошедшее время увеличилась в 3,2 раза. Снижение издержек производства позволило за последние годы сдерживать рост цен на уголь на внутреннем рынке. Если в 2002 г. энергетический уголь еще оставался в среднем дороже газа в 1,2 раза (в сопоставимом исчислении), то в 2008 г. это соотношение поменялось — газ стал дороже угля в 1,3 раза.

Российские угольные компании, используя благоприятную конъюнктуру на международном рынке угля, начали стремительно наращивать экспорт угля, доведя его объемы до 100 млн. тонн (третье место в мире после Австралии и Индонезии). Это обеспечило им приток валютных инвестиций для обновления и частичной модернизации шахтного фонда, а также оснащения его высокопроизводительной техникой, в том числе зарубежных фирм

Рис.3. Динамика цен на газ и уголь и их соотношения

При этом топливный баланс России по-прежнему остался газоориентированным. Более половины своих потребностей в энергоносителях Россия обеспечивает природным газом, а на уголь приходится всего 16,5%. Такого нет ни в какой другой стране мира (рис.4)

Рис. 4. Структура потребления первичных энергоносителей в странах мира Источник: IEA Statistics

Мы считаем, что в условиях кризиса, как бы парадоксально это не звучало, Россия получила еще один уникальный шанс переориентировать топливный баланс в пользу угля. Для этого предстоит потребление российского угля на тепловых электростанциях ритмично, из года в год увеличивать с нынешних 108 до 160—170 млн. тонн, переходя на новые, современные, экологически чистые угольные технологии. Это позволит ежегодно высвобождать до 40 млрд. кубометров газа, снизить зависимость российского Газпрома от импортируемого газа. Кризисные явления в мировой финансово-кредитной системе, наряду с созданными проблемами в экономике нашей страны, прервали почти десятилетнюю тенденцию роста добычи российского угля. Из-за резкого снижения спроса на угольную продукцию со второй половины 2008 г. стало наблюдаться падение объемов производства на угольных предприятиях. Причем темпы падения в угольной промышленности выше темпов сокращения объемов производства в других отраслях.

В первом квартале 2009 г. добыча угля в целом по России сократилась на 19%, тогда как добыча нефти упала только на 1,3%, добыча газа — на 14,7%, производство электроэнергии уменьшилось менее чем на 6%.

Высокий уровень инфляции в сочетании с ростом банковских кредитных ставок (до 24—26%) привели к неприемлемым условиям получения кредитов и, соответственно, к нехватке доступных кредитных средств даже у крупных горнодобывающих компаний.

Все это свидетельствует о том, что уголь продолжает играть роль замыкающего ресурса в топливном балансе страны и поэтому именно угольная отрасль в первую очередь испытывает негативные последствия кризиса.

Несомненно, что принятый на российском федеральном уровне пакет антикризисных мер позволит избежать катастрофических последствий для угольной отрасли. Однако многое будет зависеть от ясного понимания ключевых проблем на том или ином этапе кризиса.

Определяющим фактором в период преодоления кризиса остаются факторы спроса на угольную продукцию со стороны внутреннего и международного рынков и уже произведенные угольными компаниями инвестиционные вложения, направленные на расширение этих рынков. Основные направления потребления угля в России складываются следующим образом. На тепловые электростанции поставляется порядка 138 млн. тонн, включая 30 млн. тонн завозимого из Казахстана экибастузского угля. Около 100 млн. тонн угольной продукции поставляется на экспорт. Отечественная металлургия использует более 40 млн. тонн угольного концентрата. Более 50 млн. тонн угольной продукции приходится на прочие направления, включая потребление населением, агропромышленный комплекс и коммунально-бытовые нужды (рис. 5).

В ходе кризиса свое финансовое положение российские угольные компании могут стабилизировать за счет сохранения занятых позиций на международном рынке угля. Важную роль тут будет играть активный маркетинг и уже созданные мощности экспортно-ориентированной транспортной и портовой инфраструктуры (освоение мощности порта Усть-Луга и расширение порта Мурманск — на западе, завершение строительства порта Ванино и реконструкции порта Восточный — на востоке страны).

В электроэнергетике и коммунально-бытовом секторе возможно некоторое сокращение использования угля в связи с падением потребления электроэнергии и тепла. Наибольшие потери несут угольные компании, добывающие уголь для коксования, спрос на который, особенно на внутреннем рынке, сократился вдвое.

Здесь будет уместна государственная поддержка угольного бизнеса, особенно в условиях резкого падения цен на уголь на мировом рынке. Основными формами этой поддержки могут быть:

предоставление государственных гарантий под инвестиционные кредиты на обновление основных фондов;
снятие системных ограничений в транспортировке угольных грузов, в формировании конкурентной рыночной среды в сфере углеперевозок.

Позиции угля и угольной промышленности в экономике посткризисного периода могут быть оценены различно.
Безусловным является то, что уголь сохранит свое положение одного из основных составляющих топливно-энергетического баланса страны.

Наиболее реалистичной оценкой ближайшей перспективы (1—2 года) в отношении угля будет сохранение его сегодняшней доли в топливном балансе при незначительном уменьшении абсолютных объемов использования. В период 2012—2015 гг., из-за дефицита инвестиций для полномасштабной реализации схемы развития электроэнергетики страны, будет снижена доля угля в электроэнергетике и топливном балансе страны. В период после 2015 г. восстановление и увеличение доли использования угля в экономике страны возможно только при наличии конкурентных преимуществ угля по сравнению с природным газом.

Определяющим фактором обеспечения преимуществ угля в межтопливной конкуренции с природным газом является уровень цен угольного топлива (рис. 3).

По нашей оценке конкурентоспособность угля обеспечит соотношение цен уголь — газ на уровне не менее чем 1:3. В докризисный период, как мы и рассчитывали, тенденции этого соотношения были позитивными. Однако сегодня мы наблюдаем более высокие темпы падения цен на газ, что настораживает.

Необходимо отчетливо сознавать, что роль угля в посткризисный период в значительной степени, если не главным образом, будет зависеть от уровня затрат на добычу угля и, соответственно, его цены.

Поэтому главной задачей, стоящей перед угольной промышленностью в посткризисный период, является разработка и реализация угольными компаниями комплекса мер, обеспечивающих возможность снижения производственных затрат на добычу, без чего невозможно сохранить и тем более увеличить долю угля в экономике страны.

Таким образом, в качестве основных антикризисных действий, по нашему мнению, необходимо рассматривать:

Продолжение структурной перестройки угольной промышленности, но уже не в виде ее масштабной реструктуризации, успешно реализованной в период 1994—2000 гг., а путем последовательного вывода устаревающих производственных мощностей.
Ускорение подготовки инфраструктуры (инженерной и логистической) для освоения новых угольных месторождений, последующая разработка которых обеспечит низкий уровень производственных затрат на добычу угля. Речь идет, прежде всего, о месторождениях Кузбасса (Менчерепское), а также об Элегестском месторождении в Республике Тыва, Эльгинском месторождении в Якутии и Ургальском месторождении в Хабаровском крае.
Угольная электроэнергетика в посткризисный период должна иметь ускоренное (опережающее) развитие, что даст возможность развивать новые экологически чистые технологии сжигания угля, даст мощный импульс развитию энергетического и угольного машиностроения, высвободит ресурсы газа для стабильной и ритмичной поставки на экспорт. Это обеспечит надежность газообеспечения России, Европы, а в перспективе и Китая.
Рост конкурентоспособности российской угольной промышленности при кардинальном повышении производительности и эффективности труда на основе оснащения угольных предприятий современной высокопроизводительной техникой и технологиями, отвечающими мировым стандартам безопасности и экологичности. Повышение «прозрачности» угольного бизнеса, развитие системы аутсорсинга, достижение максимального объема обогащения энергетических углей с учетом требований внешнего и внутреннего рынков.
Расширение направлений использования угля и продуктов его переработки. Стоит задача как можно полнее задействовать не только энергетический и металлургический потенциал ископаемых углей, но и их пригодность для получения продуктов углехимии, а также углеродных и композитных материалов.
Безопасность труда и экология должны быть основными составляющими всей политики дальнейшего устойчивого развития

Рис. 5. Формирование потоков потребления угля в России